Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

RESPUESTA DE LA SOCIEDAD CIVIL ANTE LA MOVILIDAD FORZADA:
EL CASO DE LA CASA DE ACOGIDA TEMPORAL SAN ANTONIO DE
PICHINCHA DE LA FUNDACIÓN NUESTROS JÓVENES

Mónica Elizabeth Ribadeneira Sarmiento
Fundación Nuestros Jóvenes, Fundación Emma Darwin
Orcid: 0000-0001-9344-0029
mribadeneira@gmail.com
Saarhy Viviana Betancourt Meneses
Fundación Nuestros Jóvenes
Orcid: 0009- 0008-9966-4427
saarhy@gmail.com
Kevin Alexander Tejero Cuero
Fundación Nuestros Jóvenes, Fundación Évano
Orcid: 0009-0001-6051-1844
katc1995op@gmail.com
Jefferson Caisaluisa Guasgua
Fundación Nuestros Jóvenes
Orcid: 0000-0003-0304-8862
jeffersoncaisaluisa20@gmail.com
Fecha de recepción: 20 de febrero de 2024
Fecha de aceptación: 14 de junio de 2024
Fecha de publicación: 30 de junio de 2024

Resumen
La Fundación Nuestros Jóvenes (FNJ) nació en 1998 como organización no
gubernamental dedicada a mejorar las condiciones de vida de poblaciones
vulnerables. En 2018, para atender a la población en movilidad forzada, abrió una
casa de acogida temporal, alrededor de la cual articuló otros proyectos para garantizar
una intervención integral. Desde entonces, implementó un programa humanitario
que incluye la atención de menores de edad, la promoción de una adecuada
nutrición de las familias, varias opciones para la integración socioeconómica y
los servicios de un centro integral de prevención y atención de violencia basada
en género que operaba 3 años antes. Para elaborar este artículo, se efectuó un
análisis documental de todas las iniciativas de la FNJ y se verificó información
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“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

a través de entrevistas a sus personeros. El artículo presenta los resultados del
programa humanitario de la FNJ, así como importantes lecciones aprendidas al
atender a población en movilidad forzada y trabajar por sus derechos humanos
y su inclusión social y económica. Su objetivo principal fue difundir el trabajo,
favorecer su réplica y escalamiento, y convocar a la sociedad civil a incrementar su
solidaridad y colaboración con la población vulnerable. Se concluye que, aunque
hasta el momento la gestión de la FNJ se ha financiado mayoritariamente con
recursos propios es imperativo contar con líneas sostenibles de asistencia técnica
y financiera estatales y externas que apoyen las labores de organizaciones de la
sociedad civil, así como políticas públicas que faciliten sus tareas, especialmente
porque se enfocan en poblaciones vulnerables como aquella en movilidad humana.
Palabras clave: atención humanitaria, movilidad forzada, organización no
gubernamental, derechos humanos, voluntariado.
CIVIL SOCIETY RESPONSE TO FORCED MOBILITY:
THE CASE OF “SAN ANTONIO DE PICHINCHA” TEMPORARY SHELTER OF
“FUNDACIÓN NUESTROS JÓVENES”
Abstract
Fundación Nuestros Jóvenes – FNJ [Our Young People’s Foundation] was created
in 1998 as a non-governmental organization that seeks to improve vulnerable
populations’ living conditions. In 2018, in order to look after the population
under forced mobility, the foundation opened a temporary shelter. The foundation
implemented other projects in order to ensure a holistic intervention. Since then,
the foundation has implemented a humanitarian program that includes caring
for minors, the promotion of proper nutrition for families, several options for
socioeconomic integration, and a comprehensive care center for gender-based
violence that had been operating for 3 years. In order to develop this article, a
documentary analysis of all the FNJ’s actions was carried out. Information was
verified through interviews with their representatives. This paper showcases the FNJ’s
humanitarian program results, along with key lessons gathered while serving people
under forced mobility, and while working for their human rights, along with their
social and economic inclusion. This paper’s main objective was to disseminate
their work, favor its replica and scaling, and summon a civil society to increase
its solidarity and collaboration with the vulnerable population. The conclusion is
that, even though FNJ’s projects have been mostly funded by their own resources, it
is mandatory to have sustainable financial and technical assistance (both public
and external) in place in order to support civil society organizations. It is also
necessary to have public policies that ease their endeavors, especially because these
organizations are focused on vulnerable populations, such as those in conditions of
human mobility.
Keywords: humanitarian care, forced mobility, non-governmental organization,
human rights, voluntary work
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Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

INTRODUCCIÓN
La movilidad forzada es un fenómeno global que afecta a millones de
personas alrededor del mundo; se define como el movimiento de personas que se
ve impulsado por la fuerza, la compulsión o la coerción, e incluye a refugiados,
desplazados internos, y, en algunos casos, a personas víctimas de trata.
Según el Banco Mundial (BM), casi 103 millones de personas han sido
desplazadas por la fuerza en el mundo, convirtiéndose en refugiados, desplazados
internos o solicitantes de asilo (BM, 2023). Estas personas a menudo huyen de
conflictos, violencia, persecuciones y violaciones de derechos humanos. Los riesgos
asociados con la movilidad humana incluyen inseguridad, violencia, discriminación,
y dificultades para acceder a servicios básicos como alimentación y empleo.
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) define la movilidad
humana como la movilización de personas de un lugar a otro en ejercicio de su
derecho a la libre circulación (MODII, 2019). Este concepto abarca una variedad
de situaciones que incluyen la migración voluntaria e involuntaria, y subraya la
importancia de proteger los derechos humanos de todas las personas en tránsito.
El impacto regional de la migración venezolana es indiscutible como lo es la
necesidad de contar con medidas concretas de atención y recepción en los países
de paso y destino. Como es ampliamente conocido, este movimiento humano
desbordó las capacidades nacionales del sector público y de la cooperación
internacional en la región. Ante esta situación, la sociedad civil se ha movilizado y
ha reemplazado al Estado y, en ocasiones, a la asistencia humanitaria especializada.
Desde que esta diáspora venezolana empezó, se han discutido métodos
de cuantificarla, las rutas, la variación en la recepción en los países de paso y de
destino, sus políticas de recepción y rechazo, entre otros temas, pero poco o nada
se ha estudiado sobre los esfuerzos locales para que las personas y familias en
movilidad forzada reciban alojamiento y alimentación.
Este artículo documenta la experiencia del programa de asistencia humanitaria
de una organización de la sociedad civil, la FNJ, que brinda asistencia a personas y
familias en movilidad forzada y fue escrito para: (i) difundir el modelo innovador de
intervención de la FNJ, (ii) animar esfuerzos similares en personas e instituciones,
especialmente en decisores políticos y en responsables de la cooperación técnica y
financiera, (iii) compartir los resultados y los aprendizajes en torno a la operación
de su casa de acogida, y, (iv) motivar al Estado ecuatoriano y a la cooperación
internacional a movilizar recursos para financiar iniciativas humanitarias.
La FNJ confía que compartir su experiencia y lecciones aprendidas contribuirá
con otros esfuerzos de organizaciones que trabajan con grupos vulnerables en el
país y en la región.

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“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

METODOLOGÍA
Este artículo sistematiza la asistencia humanitaria brindada por la FNJ a más
de 110 000 personas en los 5 años de operación de su Casa de Acogida Temporal
San Antonio de Pichincha (CATSAP). La investigación fue hecha con enfoque
documental no experimental e incluye el modelo de intervención innovador que
aplica la FNJ en el programa humanitario.
Para la elaboración de esta investigación, se revisaron las fichas de ingreso
de los usuarios de la CATSAP, además de las estadísticas del comedor, las memorias
y los documentos técnicos de los proyectos en ejecución, así como los convenios
suscritos por la FNJ. Para complementar la información sobre la operación de la
casa durante la pandemia del COVID-19 y enriquecer el análisis se entrevistó a la
representante legal y a uno de los voluntarios de la FNJ.
Se presenta un conjunto de valiosas e incuantificables lecciones aprendidas
sobre cómo debe proporcionarse asistencia humanitaria y cómo trabajar por la
reactivación económica y la inclusión de poblaciones migrantes y vulnerables.
También se evidencia el valor y el poder de la actuación organizada y comprometida
de la sociedad civil cuando el Estado central o local y la cooperación internacional
no quieren, no pueden o no alcanzan a cumplir con sus mandatos.
El “problema”: la diáspora venezolana
Varias investigaciones dan cuenta de las consecuencias significativas a
nivel de la región del movimiento migratorio venezolano de los últimos años
(Ribadeneira-Sarmiento et al., 2023; Banco Mundial, 2020; Banco Interamericano
de Desarrollo [BID], Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2023; BID, 2023, y, BID
y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2023).
Ecuador ha sido y es país de paso y destino de migración proveniente de
Cuba, Haití y Colombia, y más recientemente de población venezolana. Al país
llega también migración proveniente de África, que hace tránsito por Ecuador antes
de salir, por lo general a Estados Unidos (Fundación Paz y Reconciliación, 2022).
Anteriormente las condiciones de ingreso eran flexibles, pero se han establecido
visas y requisitos para ciudadanos de varios países africanos (Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2023).
Además de grupos que iniciaron su peregrinaje juntos o que se fueron
consolidando en el camino, entre las familias nucleares y ampliadas venezolanas
que llegan se encuentran varios subgrupos vulnerables, como: (i) mujeres solas
con hijos, (ii) menores de edad no acompañados, (iii) personas con necesidades
especiales, y (iv) población de la tercera edad.
Todos ellos carecen de protección social o policial y corren el riesgo de
ser víctimas de trata, mafias y otros peligros y riesgos a lo largo de un peregrinaje
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Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

en condiciones de latente inseguridad (Castillo-Aroca, 2018). Esta diáspora superó
en Ecuador todas las medidas públicas de recepción y atención a la población en
movilidad forzada. Según ACNUR y otras organizaciones de asistencia humanitaria
desde el 2017 el movimiento humano ha sido ingente:
Figura 1
Número de inmigrantes acogidos en Ecuador (2017-2023)

Fuente: ACNUR (2023). Tendencias Nacionales en el Desplazamiento Forzado hacia Ecuador

Si bien la migración tiene diferentes causas inmediatas, de acuerdo con
las fichas sociales de ingreso a la CATSAP, la mayoría de las familias venezolanas
han salido como medida de último recurso para superar el desempleo, paliar su
pobreza y hambre, en tanto que las familias colombianas han sido desplazadas por
la presión y violencia ejercida por grupos paramilitares y guerrilleros (Fundación
Paz y Reconciliación, 2022).
La experiencia en América Latina con población desplazada no permite
abonar esperanzas de que estas y otras familias atendidas por la CATSAP y otros
albergues en el país tendrán oportunidades de regresar a las tierras que abandonaron
o recuperarlas (en caso de que hubieran sido propietarios); más bien parecería
que se repetirá la espiral de pobreza y vulnerabilidad que se ha atestiguado en el
pasado y que terminarán en asentamientos urbanos marginales e informales en las
ciudades.
La organización: la Fundación Nuestros Jóvenes
La teoría de Massey (Massey et al., 1993) sobre la migración internacional
destaca la importancia del capital social en el proceso migratorio. Según esta
perspectiva, los grupos humanitarios desempeñan un papel crucial al proporcionar
apoyo humanitario a los inmigrantes, lo que les permite acceder a recursos valiosos
y facilitar su integración en el mercado laboral del país de acogida.
En el marco de esta teoría, la FNJ es una organización que brinda apoyo
integral porque ofrece servicios que van desde orientación y asesoramiento legal
76

“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

hasta refugio y apoyo social, lo que se alinea con la idea de que las organizaciones
se convierten en una forma de capital social para los inmigrantes.
Al actuar como una institución estable, la FNJ proporciona capital social a
los inmigrantes ayudándoles a superar barreras y a integrarse en la sociedad de
acogida.
La FNJ es una organización no gubernamental (ONG) que cuenta desde
1982 con personería jurídica otorgada por el Ministerio de Salud Pública.26 Su
máxima autoridad es la asamblea general que al momento cuenta con 18 socios que
anualmente colaboran económicamente con una membresía mínima. La asamblea
elige al directorio, encabezado por el presidente, quien ejerce la representación
legal. El directorio está formado con cinco miembros que ejercen sin remuneración:
(i) presidencia, (ii) vicepresidencia, (iii) secretaría, (iv) sindicatura y (v) tesorería.
La FNJ brinda alojamiento temporal, atención social, psicológica, legal y
médica a personas y familias en movilidad forzada, lo que constituye un recurso
valioso para los inmigrantes que buscan establecerse y encontrar empleo en un
nuevo país. Además, programas como Trabajo X Dignidad y el taller Costuras
Con Corazón ofrecen capacitación y oportunidades de empleo, lo que ayuda a los
inmigrantes a construir redes y a acceder al mercado laboral.
Los ejes estratégicos de la intervención y los principales proyectos de la
FNJ en estos 41 años se resumen en el siguiente gráfico en que solo se anotan
los programas y proyectos de mayor envergadura porque la FNJ ha intervenido
innumerables veces en iniciativas de 1 o 2 años de duración.27
Figura 2
Ejes y proyectos de la FNJ por década

Fuente: elaboración propia
26
27

La personería jurídica fue concedida por el Ministerio de Salud Pública a través del Acuerdo Ministerial
000085-82.
Por ejemplo, el Proyecto de Reactivación Económica de Mujeres afectadas por el terremoto de abril del
2016 financiado por la Fundación Cargill en 2016.

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Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

El trabajo de la FNJ ha sido reconocido en varias ocasiones como referente
nacional de gestión profesional, ética y social; las últimas condecoraciones recibidas
son:
1. Asamblea Nacional de la República del Ecuador – Dr. Vicente Rocafuerte al
mérito social por trayectoria de trabajo y servicio a la comunidad del 26 de
octubre de 2022; y
2. Gobierno Provincial de Pichincha en el grado “Dolores Cacuango” por
promover e implementar programas en defensa de los derechos de las niñas
y mujeres y aportar a la construcción de una sociedad más justa y libre de
la violencia de género del 25 de noviembre de 2022.
Al momento,28 la FNJ ejecuta dos programas (género y asistencia humanitaria)
que enmarcan 6 proyectos de intervención, de los cuales 3 reciben apoyo puntual
(uno de fuente estatal y 2 de la cooperación internacional), los 3 restantes son
absolutamente autogestionados. Los mencionados proyectos son los siguientes:
Figura 3
Programas y proyectos de la FNJ en ejecución, 2024

Fuente: elaboración propia

Acerca de los cuales se profundiza en la siguiente sección y se explica cómo
enlazan y permiten a la FNJ efectuar una intervención integral.
El método: el voluntariado comprometido y organizado
Es ampliamente conocido que la acción de la sociedad no puede ni debe
reemplazar a las políticas públicas. La FNJ ha actuado para atender a poblaciones
vulnerables ante la ausencia o insuficiencia de las políticas y mecanismos estatales
porque la desatención pública contribuye a incrementar la vulnerabilidad,
dificulta la inclusión social, alimenta el rechazo, el racismo y la xenofobia (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2023).
28
78

La fecha de cierre del artículo es 22 de mayo de 2024.

“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

El compromiso con la sociedad de los miembros de la FN y de su equipo de
voluntarios y socios ha consolidado un modelo de gestión y un sistema de atención
de calidad que alivia la pobreza de los beneficiarios de sus proyectos, mejora sus
condiciones de vida y les brinda dignidad.
La FNJ es líder de programas de voluntariado nacional e internacional
capacitado y comprometido con principios humanitarios y derechos humanos. La
FNJ cuenta con dos grupos de voluntarios: un voluntariado joven, conformado por
estudiantes, egresados o recién graduados que buscan experiencia para ingresar
al mundo profesional, y un voluntariado profesional o especialista, compuesto por
personas que tienen otros trabajos y cuyo compromiso personal con la paz, la inclusión
y el desarrollo los motiva a donar su tiempo y experiencia; los proyectos de la FNJ
combinan personal técnico y no remunerado que contribuye voluntariamente.29
Como parte de su estrategia de trabajo, la FNJ mantiene líneas de colaboración
y convenios de cooperación con otras ONG, universidades, centros de estudios y
grupos de voluntarios. En el marco de estas colaboraciones, se canaliza el apoyo
de voluntarios nacionales e internacionales; los primeros ligados a universidades y
centros de investigación y formación que efectúan sus prácticas preprofesionales y
de vinculación con la comunidad.
Al momento, la FNJ está enfatizando una línea de apoyo a investigaciones
académicas sobre la población albergada en la CATSAP como un mecanismo para
hacer visibles las historias de personas y familias vulnerables para contribuir a
la sensibilización social y para tender puentes entre la academia y la realidad
social de la movilidad forzada. La FNJ ha recibido a voluntarios de universidades
extranjeras, como la Universidad de Navarra, University of Minnesota, Université
Libre de Bruxelles, Protestant University of Applied Sciences Berlin, entre otras.
Si bien es loable, el voluntariado no es suficiente para sostener los esfuerzos
humanitarios; se requiere apoyo económico proveniente del Estado y de la
cooperación internacional para financiar los proyectos y las iniciativas de la FNJ
y de otras organizaciones de la sociedad civil, un apoyo que empieza con el
reconocimiento del esfuerzo del trabajo de las ONG y del valioso aporte de sus
equipos técnicos y voluntarios; por el contrario, ni la acción de las ONG ni su
voluntariado son identificadas entre las opciones regionales para atender a los
flujos migratorios (Arena et al., 2022).
La primera solución: la Casa de Acogida Temporal San Antonio de
Pichincha
Desde 2015, según el Fondo Monetario Internacional (FMI), más de 7
millones de venezolanos han salido de su país (Arena et al, 2022); tras hacerlo, esta
población en movilidad forzada ha requerido atención en los países de paso y en
los de destino; y, en ambos lugares, debido a lo repentino de su aparecimiento, a lo
súbito de su crecimiento y a la limitada disponibilidad local, la respuesta pública no
ha sido oportuna, humanitaria ni efectiva. De hecho, existen dificultades y demoras
29

Al momento, solo el proyecto Trabajo X Dignidad no cuenta con voluntarios.
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Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

en la reacción y atención (Castillo-Aroca, 2018). Ante lo cual, organizaciones
como la FNJ han reaccionado y reorientaron sus recursos; por ejemplo, diseñaron
estrategias de intervención y mecanismos de coordinación en un proceso de tipo
aprender haciendo, que poco se ha sistematizado o estudiado.
Ante la diáspora venezolana, la FNJ adecuó su propiedad en la parroquia de
San Antonio de Pichincha, a 15 kilómetros de la ciudad de Quito, y el 16 de junio
de 2018 abrió las puertas de la CATSAP30. Desde entonces, esta casa trabaja como
un servicio social especializado de carácter asistencial que brinda alojamiento,
alimentación, atención social y sicológica (y en ocasiones apoyo legal), a más
de protección y promoción de los derechos de personas en movilidad forzada,
refugiados, desplazados y marginados ecuatorianos y extranjeros.
A partir de su primera respuesta, la FNJ fue consolidando una solución integral
que efectivamente atendiera las necesidades de las familias en movilidad forzada,
quienes, en 2022, por cuarto año consecutivo, identificaron a la alimentación, el
albergue, el empleo y a la salud como sus principales necesidades (Grupo de
Trabajo para Refugiados y Migrantes, 2022).
Para brindar alimentación, alojamiento y servicios adicionales, dignificar su
situación y proteger de violencia a esta población, la FNJ trabaja y afianza relaciones
de cooperación con aliados estratégicos como el Programa Mundial de Alimentos
(PMA), con el que se mantiene un convenio desde el año 2019. Merced a esta línea
de cooperación, se brinda tres comidas a la población alojada en la CATSAP; sin
embargo, todos los demás rubros de la administración, atención y mantenimiento
de la casa son financiados por recursos propios y autogestionados de la FNJ.31
La FNJ mantiene líneas de coordinación interinstitucional con el Alto
Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR), la Organización
Internacional para las Migraciones y varias redes locales, una de ellas que agrupa a
organizaciones que trabajan en asistencia humanitaria32 y otra enfocada en violencia
de género.33
Modelo de gestión
Para definir el modelo de gestión de la CATSAP, la FNJ adecuó a su realidad,
principios del Manual Esfera (Asociación Esfera, 2018)34, su Carta Humanitaria35 y
30
31
32
33
34

35
80

Este inmueble está ubicado en la urbanización Los Shyris, junto al Kartódromo Dos Hemisferios, en
San Antonio de Pichincha, en las cercanías de Quito.
I. Rodríguez, presidenta de la FNJ, comunicación personal, 23 de abril de 2024:
“Un ejemplo de estas fuentes autogestionada fue el apoyo que, al inicio de las labores de la CATSAP el
Servicio Jesuita a Migrantes brindó para financiar la alimentación de los albergados.”
Un ejemplo de ellas es R4V, Plataforma de Coordinación Interagencial para Refugiados y Migrantes de
Venezuela.
Una de estas redes es la de Centros de atención integral y casas de acogida a mujeres víctimas de
violencia basada en género, financiada por el Ministerio de la Mujeres y Derechos Humanos.
Este manual elaborado reúne las normas mínimas universales de las respuestas humanitarias. Su
objetivo es mejorar la calidad de las respuestas humanitarias en situaciones de desastre o de conflicto
y la rendición de cuentas del sistema humanitario ante la población afectada por el desastre. Su última
versión data de 2018.
La Carta Humanitaria es el compromiso de las organizaciones que se adhieren al Proyecto Esfera.

“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

otras normas de respuesta humanitaria a las necesidades y características de sus
albergados. Los elementos clave del mencionado modelo son: (i) el reglamento de
convivencia (FNJ, 2018), (ii) el consentimiento informado a la prueba antidopaje,
(iii) la ficha de registro de ingreso y egreso, (iv) el protocolo de ingreso al albergue,
y (v) el protocolo para prevención y atención de violencia basada en género.36
El secreto de la CATSAP como medio de respuesta humanitaria radica en que la
ruta crítica entre las fases de ingreso, atención y salida de las personas acogidas
garantiza su bienestar y apoya su reintegración familiar o social. El modelo de
gestión contempla claramente las diferentes fases de atención y se resume en el
siguiente gráfico (Betancourt, 2023):
Figura 4
Modelo de Gestión de la FNJ

Fuente: elaboración propia

La CATSAP funciona 24 horas y 365 días al año. Fue la única casa de acogida
que durante la emergencia sanitaria del COVID-19 no cerró sus puertas;37 38 además,
36
37

38

Se emplea el protocolo del Centro de Atención Integral de la FNJ que ejecuta el Proyecto de prevención
y atención de violencia basada en género.
I. Rodríguez, presidenta de la FNJ, comunicación personal, 23 de abril de 2024.
“Los albergues y casas de acogida San Juan de Dios, Maristas, Buen Samaritano, Hogar de la Argelia
del Servicio Jesuita y la Casa Nuestra Señora de la Paz cerraron en diferentes momentos durante el
COVID. Nosotros nunca cerramos. La Policía traía en sus patrulleros a los migrantes que estaban en
las calles y nos decían que éramos los únicos que estaban trabajando. En esas fechas, hasta recibimos
un pedido de la Cancillería para recibir a grupos de extranjeros que habían venido desde Guayaquil
y que se habían instalado frente al Consulado Venezolano (Av. Amazonas, Quito) solicitando vuelos
humanitarios a su gobierno”.
J. D. Pérez Tovar, responsable de cocina de la CATSAP, comunicación personal, 7 de mayo de 2024.
“En Guayaquil, durante la época en que la gente moría en las calles de COVID, muchos venezolanos
asustados decidieron venir caminando a Quito. Se contactaron con la señorita Isabel y llegaron porque
la embajada colapsó porque la gente comenzó a llegar en masa.
” Era pandemia y no se podía salir, pero también recibimos a familias ecuatorianas y venezolanas que
no podían pagar los alquileres. Los acogimos en el galpón y, al principio de la pandemia, preparábamos
las tres comidas y la llevábamos al galpón. Durante ese tiempo, tuvimos un total de más de 100
personas; no recuerdo el número exacto, si fueron 120 o 125 personas. Incluso tuvimos a una persona

81

Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

como puede notarse en la tabla 1 (Total de personas albergadas), durante este
periodo se triplicó el número de atenciones brindadas.
Población beneficiaria
Como se ha explicado, la CATSAP atiende de manera integral a personas y
familias en movilidad forzada y también recibe víctimas de violencia de género y
a población indigente y en situación de calle. Se acoge a hombres o mujeres solos
o acompañados de sus hijos, grupos familiares, a población LBGTIQ+ y a familias
homoparentales.
Es un espacio seguro que aporta al bienestar de las familias que cuentan
con la seguridad y garantía de que ninguna persona será discriminada, atacada,
vulnerada ni agredida.39 Además, a través de actividades lúdicas y de integración
se brinda herramientas para emprendimientos, se maneja el estrés y los traumas, se
evita la soledad y el aislamiento generados por nostalgia, vulnerabilidad y violencia.
La casa cuenta con un área de jardín y juegos infantiles, espacios abiertos y
comunales, una sala de cómputo y una pequeña biblioteca que se habilita también
como sala de conferencias en donde se proyectan películas y se imparten talleres,
cursos y conferencias. Se dispone de un consultorio médico independiente, así
como área de lavandería de libre y otra restringida, en la que se encuentran las
lavadoras y secadoras; el área de servicio y bodegas está bajo administración del
personal de la CATSAP. El ingreso a la casa tiene horario y cuenta con seguridad
privada.
Desde el inicio del año 2024, el personal de la FNJ ha evidenciado una
disminución de ingreso de familias, aunque por el cierre de los procesos de
regularización de extranjeros en noviembre de 2023 en Perú40 y en Colombia41 hubiera
sido previsible un incremento de usuarios. En este año, ante la incertidumbre del
impacto del Fenómeno de El Niño en la costa pacífica, en la CATSAP se previeron
acciones en caso de la llegada de damnificados y desplazados; sin embargo, hasta
el cierre de este apartado de investigación, no se identificaron ingresos por esta
causa.42 Hasta esta fecha, se reportan las siguientes atenciones brindadas.43

39
40
41
42
43

82

que vivió en el lado del huerto.
” Se desinfectaba y lavaba todo meticulosamente y se servía todo con cuidado. También se lavaba la
ropa de los residentes, se les entregaba limpia y así sucesivamente.
” Para distraer a las personas, los sábados y domingos se inventaron noticieros en el albergue, donde
las mismas personas creaban obras de teatro con Lester y otro joven que sabía de danza donde se reían
de las ocurrencias de los residentes y se organizaba teatro para entretener a la gente.
” Después de eso, a las personas que tenían tarjeta a veces se les permitía salir, pero siempre por
motivos específicos. Al regresar, los bañábamos con cloro; teníamos una bomba de cloro y otra con
alcohol; todo aquel que llegaba tenía que bañarse”.
Disposición expresa del Reglamento de Convivencia suscrito por toda persona que ingresa a la CATSAP.
El 11 de noviembre de 2023 concluyó en Perú la regularización de extranjeros. A partir de entones rige
el Procedimiento Administrativo Sancionador Especial Excepcional (PASEE), que permite la expulsión
en 48 horas.
En Colombia, la posibilidad de registrarse en el Registro Único de Migrantes Venezolanos (RUMV)
venció el 24 de noviembre de 2023; quienes no se han regularizado podrían ser multados o deportados.
La fecha de cierre del artículo es 22 de mayo de 2024.
Datos hasta la fecha de cierre de este artículo (22 de mayo de 2024).

“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

Tabla 1
Total de personas albergadas en la CATSAP de la FNJ (agosto de 2018 – enero de 2023)

Adultos

Tercera edad

Total

2018

Niños, niñas y
adolescentes
2 079

2 541

554

5 174

2019

4 536

5 544

1 210

11 290

2020
2021
2022
20231
2024, enero
2024, febrero
2024, marzo
2024, abril
Total

15 561
13 608
9 963
329
39
39
46
23
46 223

19 019
16 632
12 176
507
45
34
45
28
56 571

4 150
3 629
2 657
7
5
11
12
9
12 244

38 730
33 869
24 796
843
89
84
103
60
115 038

Año

Fuente: elaboración propia

Alimentación, alojamiento, bienestar y salud
La alimentación que se proporciona en la CATSAP proviene de una línea
de cooperación del PMA en el marco de su sistema de provisión de asistencia
alimentaria a través de transferencias indirectas de efectivo (sin costos asociados);
bajo este sistema, el PMA facilita una tarjeta de alimentos que se canjea en puntos
de venta socios del PMA; el monto de asistencia alimentaria por persona es de 2
USD por tres comidas diarias. Este apoyo permite alimentar a máximo 80 personas
al mes. La FNJ informa al PMA a fin de mes cuántas personas acudieron y recibieron
alimentación en ese periodo y con esta base el PMA calcula el monto del canje del
mes siguiente.
El personal voluntario de la FNJ que atiende el comedor de la CATSAP fue
capacitado por el PMA para la gestión y la preparación de las comidas, denominado
Plan Nutritivo; todo el sistema es permanentemente evaluado.44
En materia de bienestar se brindan atenciones en áreas clave: social, legal
y sicológica. Gracias a la colaboración de dos psicólogos voluntarios que acuden
a la casa dos veces por semana, se brinda atención psicológica y el seguimiento
correspondiente. El apoyo legal lo brinda una abogada voluntaria y también, cuando
se trata de casos de violencia de género e intrafamiliar, interviene el personal del
Programa de prevención de la violencia basada en género (PPVBG), al que se hace
referencia en la siguiente sección.
Gracias a la colaboración de un médico voluntario que acude a la CATSAP
tres veces por semana, se brinda atención en salud en un consultorio médico
44

El equipo de Nutrición y Monitoreo del PMA efectúa evaluaciones periódicas al comedor de la CATSAP,
para verificar las normas técnicas de manejo de alimentos; la última se hizo el 22 de enero de 2024 y
la FNJ obtuvo una calificación de 97/100.

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Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

apropiado y debidamente equipado. Los casos más complejos se remiten al Centro
de Salud de San Antonio de Pichincha y a otros centros especializados; por ejemplo,
casos de pediatría o requerimientos de terapia o rehabilitación.
La respuesta integral: otros proyectos del Programa de Asistencia
Humanitaria
Centro de atención integral de prevención de violencia basada en género
También conocido como Proyecto de atención y prevención de la violencia
basada en género (PPVBG), este centro funciona desde 2015 y está enfocado
en la prevención de las formas de violencia contra las mujeres y las personas
con identidades de género diversas. En el marco de este proyecto, la FNJ brinda
atención social, legal y psicológica a víctimas y sobrevivientes de violencia basada
en género y sexual.
Se ejecuta con el apoyo del Ministerio de la Mujer y Derechos Humanos,
que financia las remuneraciones del equipo técnico. Hasta 2023, el proyecto ha
atendido los siguientes casos:
Tabla 2
Casos atendidos del Centro Integral de Atención a Víctimas de Violencia de la FNJ

AÑOS

NÚMERO DE CASOS

2023

375

2022

442

2021

364

2020

360

2019

360

2018

327

2017

318

2016

351

2015

111

TOTAL

3 008

Fuente: elaboración propia

Un Huerto nos Une
La alimentación urbana y periurbana es un elemento clave para que las
familias cuenten con alimentación sostenible y estén libres de hambre y de
malnutrición (FAO, 2024). La producción en el huerto de la FNJ, Un Huerto nos
Une, inició para garantizar el adecuado aprovisionamiento de verduras y vegetales
para la cocina de la CATSAP en el escenario de la pandemia del COVID-19, que
planteaba varias dificultades logísticas.

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“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

Por otro lado, gracias a su experiencia en la atención a las personas y familias
en la CATSAP, la FNJ ha atestiguado que durante su éxodo las familias pierden
y/o cambian sus hábitos alimentarios tradicionales, generalmente más nutritivos
y equilibrados, debido a la precariedad del viaje y a la limitación de fondos para
alimentarse.
En el huerto se han implementado técnicas probadas y sencillas para
producir verduras y hortalizas orgánicos (Revista de Agronomía, 1990); la operación
del huerto se hace bajo supervisión técnica garantizada por la FNJ y apoyada por
socios colaboradores, que además proporcionan los insumos y las herramientas.
Como resultado, se cuenta con verduras y hortalizas frescas y sus beneficios en la
alimentación de las familias son apreciables (Gago, 2017).
Aunque Un Huerto nos Une no fue diseñado ni implementado como un
proyecto para y de mujeres, en la práctica más han participado mujeres; en quienes
se ha podido evidenciar varios beneficios individuales y colectivos:
Tabla 3
Beneficios para las mujeres participantes en Un Huerto nos Une

Beneficios
Salud

1. Incrementa
la seguridad
alimentaria
2. Mejora la
nutrición al
incluir verduras
y hortalizas
orgánicas

Económico

Educativo

1. Ahorra dinero al
reducir el gasto
en el mercado

1. Posibilita aprender
sobre ciclos de
crecimiento y
semillas

2. Permite
aprovechar
material orgánico
para hacer
compost
3. Optimiza recursos
como el agua de
lluvia

2. Fomenta la
educación
ambiental al
promover el
reciclaje, el
compostaje y
la agricultura
orgánica

Social
1. Estimula la inclusión
social
2. Crea espacios de
encuentro, diálogo
y solidaridad entre
personas de diferentes
edades, géneros,
nacionalidades y
culturas
3. Involucra a los
miembros de la familia
y a la comunidad

Fuente: elaboración propia

Tras 5 años de operación, la FNJ confirma que su huerto es también una
opción para beneficiar a la población de estratos económicos deprimidos vecinos
de la CATSAP e integrar a sus huéspedes. Ambos grupos (familias en movilidad
humanas y familias de limitados recursos económicos) comparten algunas
características comunes: (i) no tienen una dieta saludable, (ii) no comen frutas,
verduras ni hortalizas, y (iii) presentan casos de desnutrición, malnutrición y otros
problemas alimenticios.

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Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

Centro de desarrollo infantil Mi Lugar Feliz
Este centro nació en 2018 como respuesta a la necesidad de atender a la
población infantil de las familias que se alojaban en la CATSAP. Desde entonces se
atiende a los niños y menores migrantes y en vulnerabilidad ofreciéndoles cuidado
y un lugar seguro mientras sus padres o cuidadores tienen que salir de la casa para
realizar sus trámites de regularización, visitas a otras organizaciones de apoyo o
para buscar trabajo.
Desde noviembre de 2023, en el marco de su cooperación con la Fundación
de las Américas (FUDELA), la FNJ ejecuta el Proyecto Aprendiendo Desde Niños
(ADN) de la Fundación Hilton, que aplica estimulación temprana en niños de 0 a 2
años y trabaja con metodología Montessori en niños de 3 a 5 años. Gracias a este
proyecto, la FNJ amplió el espectro de atención de Mi Lugar Feliz, para incluir a
menores de otras familias en condiciones de vulnerabilidad, a más de las familias
migrantes.
Trabajo X Dignidad
Para la integración socioeconómica de las personas en movilidad forzada es
vital favorecer oportunidades de trabajo y ocupación (Organización Internacional
del Trabajo, OIM y USAID, 2022). La FNJ cree que es imperativo trabajar en la
inclusión económica de las personas; por eso ejecuta Trabajo X Dignidad (TxD):
para facilitar la integración de los inmigrantes a la economía a través de su inclusión
en el mercado laboral (BID, Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2023).
En octubre de 2022, esta iniciativa fue la Ganadora de la Convocatoria Quito
Inclusivo del Fondo de Emprendimiento FonQuito, financiado por la Agencia de
las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y ejecutado por ConQuito;
inicialmente, bajo su denominación original (Chamba y Cachuelo), ganó el Reto de
Emprendimiento Urbano 2018, premiado por el Fondo Multilateral de Inversiones
(Fomin) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y ejecutado por ImpaQto.
El propósito de TxD es enlazar la oferta de servicios de personas migrantes,
desempleados, subempleados y madres jefas de hogar, con personas sensibles a la
situación migratoria y a la vulnerabilidad, a través de la contratación de sus servicios
ocasionales por parte de una demanda sensibilizada y solidaria. Sus objetivos son:
(i) generar ingresos económicos, (ii) colaborar con la reinserción laboral, (iii)
mejorar la calidad de vida de las personas en situación de movilidad humana, (iv)
incrementar la solidaridad, y (v) disminuir la discriminación y la xenofobia.
TxD es simultáneamente una plataforma tecnológica para que las personas
en situación de movilidad puedan ofrecer sus servicios personales y profesionales,
y un soporte de iniciativas y emprendimientos emergentes de población vulnerable.

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Debido a las dificultades de la inclusión social y económica y a las barreras
económicas y tecnológicas de la población en movilidad forzada, hasta el momento
los resultados han sido limitados. Sin embargo, los esfuerzos de la FNJ por apoyar
la integración socioeconómica de sus beneficiarios no decaen, ya que líneas de
cooperación como las que ha iniciado el Banco Interamericano de Desarrollo y
la Organización Internacional para las Migraciones para promover la inclusión
económica de la población en movilidad forzada refuerzan la convicción de que
TxD está en el camino correcto (Banco Interamericano de Desarrollo, 2024).
Taller Costuras con Corazón
Este taller nació en octubre de 2023, para proporcionar una alternativa de
ahorro familiar y contribuir a la generación de ingresos. Su objetivo es dotar a sus
beneficiarios de un espacio de capacitación y facilitar la inclusión económica a
través de la modistería, la costura, el tejido y otras manualidades.
El taller funciona con donaciones de máquinas y materiales45 y orienta sus
actividades hacia la creación de un ambiente que favorezca la creatividad gracias a
la riqueza cultural y la convivencia de personas de diferentes orígenes y tradiciones.
Las obras hechas en el taller se exponen y venden en ferias por sus creadores,
quienes ven valorizado su trabajo y que se reconoce su capacidad y creatividad.
Costuras con Corazón promueve y apoya a emprendedores, favorece la
generación de productos artesanales y revaloriza la función terapéutica de las
actividades manuales combinadas con la oportunidad para los albergados en la
CATSAP de ocupar su tiempo de manera productiva y significativa.
El Futuro: las iniciativas pendientes y en preparación
A 42 años de su inicio, la FNJ sigue en pie y en permanente búsqueda
de aliados, fondos y líneas de cooperación que le permitan servir más y mejor a
grupos vulnerables. Sus planes incluyen iniciativas para: (i) atender a personas
abandonadas de la tercera edad, (ii) fortalecer su modelo de atención a mujeres,
niñas y niños víctimas de violencia, (iii) retomar el servicio a toxicodependientes, y
(iv) rescatar y apoyar a víctimas de trata y tráfico sexual. Además, para mejorar las
condiciones de vida de sus usuarios, la FNJ planea un programa de alfabetización
digital y apoyo a la educación de adultos y niños para fortalecer las competencias
lectora y escritora.46
Se espera desarrollar un programa de generación, impulso y consolidación
de iniciativas productivas y emprendimientos individuales o colectivos de personas
vulnerables, favorecer opciones de asociatividad y ahorro, especialmente para
mujeres vulnerables, así como los criterios de selección y acompañamiento de
los proyectos productivos y emprendimientos. La FNJ identificará las fuentes de
financiación posibles para el programa, tanto públicas como privadas y elaborará
45
46

La fábrica INDSTORE dona materiales a Costuras con Corazón desde el inicio del taller.
Ello implica no solo saber leer y escribir, sino también comprender, interpretar, analizar, evaluar y
producir diversos tipos de textos, con diferentes propósitos y en diferentes contextos.
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Revista Justicia(s), Año 3, Volumen 3, número 1, período enero-junio 2024

un plan de sostenibilidad financiera que garantice la continuidad y el impacto de
la intervención.
A la FNJ le interesa iniciar relaciones con otras casas de acogida temporal en
otros países a fin de coordinar y colaborar con servicios integrados en corredores
geográficos; sin embargo, lo más importante es la sostenibilidad financiera de las
iniciativas de mejora de la condición de vida de las poblaciones vulnerables a las que
sirve la FNJ, entre ellas a las personas y familias en movilidad forzada. Las alianzas
estratégicas con otras entidades que trabajen en el ámbito de la economía social,
la inclusión financiera, la acogida temporal y la movilidad forzada, tanto a nivel
nacional como internacional, permitirá compartir experiencias, buenas prácticas y
recursos, idealmente incluso diseñar un sistema de seguimiento y evaluación que
permita medir los resultados y el impacto de los programas, así como identificar las
fortalezas, las debilidades y las áreas de mejora.
DISCUSIÓN
La FNJ —gracias a su compromiso con la sociedad, su equipo de voluntarios
y socios, todos identificados en integridad, humanismo y mística de servicio— ha
consolidado un modelo de gestión y un sistema de atención que alivia la pobreza
de sus beneficiarios, mejora sus condiciones de vida y les brinda dignidad.
En el Ecuador, la diáspora venezolana superó cualquier previsión y rebasó
las medidas públicas dirigidas a la población en movilidad forzada; en este
contexto, es destacable la actuación de las organizaciones de la sociedad civil
que intervienen para paliar y, hasta cierto punto, reemplazar al Estado y a la
cooperación especializada; labor que debería ser reconocida, fortalecida y apoyada.
Las acciones de la FNJ, si bien nacidas de la solidaridad, la tolerancia y
la responsabilidad social, no pueden ni deben reemplazar una política pública
coherente y sostenida, que de momento ha sido asumida parcialmente por una
corriente de cooperación técnica y financiera, aunque no suficiente y cuyos
mecanismos no son sostenibles.
La FNJ trabaja mayoritariamente con fondos privados, y ello, por más loable
que sea, no debe ni puede convertirse en el modus operandi de la intervención
de las ONG que actúan ante la inacción y limitación estatal o de las agencias de
cooperación y desarrollo. El programa humanitario de la FNJ da cuenta de tres
aportes excepcionales: (i) una línea de cooperación del PMA, que permite alimentar
a 80 albergados en la CATSAP, (ii) un apoyo estatal proveniente del Ministerio de la
Mujer y Derechos Humanos para cubrir las remuneraciones del equipo que atiende
casos de violencia de género, y (iii) un apoyo internacional a través de FUDELA,
para solventar las remuneraciones del equipo del CDI Mi Lugar Feliz y algunas
remodelaciones; todos los demás recursos que financian su funcionamiento y la
operación de los proyectos son fondos propios y autogestionados.

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“Movilidad humana, emergencia climática y derechos humanos”

De la existencia de fondos también depende el contar con un equipo solvente
que conduzca y forme nuevos talentos entre los participantes del programa de
voluntarios con miras a reconocer sus esfuerzos y a profesionalizar sus servicios.
Por todas estas razones, la FNJ trabaja al momento en una estrategia de
sostenibilidad financiera.
Aunque la FNJ cuenta con Trabajo X Dignidad (TxD) como plataforma para
anunciar servicios personales o profesionales y para apoyar los emprendimientos
de personas en movilidad, se aprecia que las personas en movilidad forzada
enfrentan muchas dificultades para la reinserción socioeconómica y que, aun
cuando consiguen trabajo, afrontan otros problemas, como el impago o el pago
inferior por la prestación de servicios personales o profesionales, maltrato físico y/o
sicológico, y limitaciones para el acceso a la justicia laboral en caso de requerirla.
Estas situaciones, además, no son registradas ni investigadas porque las personas en
movilidad forzada tienen miedo de reclamar y/o denunciar, y, en ocasiones, incluso
son víctimas de amenazas en caso de hacerlo. Lamentablemente, el personal de
la FNJ escucha que muchas personas en situación de movilidad forzada no creen
posible retornar a sus países; este es un comentario casi generalizado entre la
población colombiana y venezolana desplazada.

CONCLUSIONES
Durante estos cinco años de trabajo con familias y personas en movilidad
forzada, la FNJ ha reunido importantes lecciones sobre la migración, especialmente
en el marco de la necesidad de incrementar los fondos y los mecanismos concretos
de atención.
Lo primero es devolver el rostro humano a las cifras de la movilidad humana
y trabajar para dignificar a cada persona y familia en movilidad forzada y situación
de vulnerabilidad.
Una segunda lección aprendida de la FNJ es la necesidad de sumar
esfuerzos y crear alianzas para la convivencia pacífica, el fomento del diálogo, la
participación de la sociedad civil y el fomento de la solidaridad. Solo por estas vías
será posible prevenir la discriminación, la xenofobia y otras formas de violencia
y rechazo hacia las personas y familias en movilidad forzada, con quienes urge
trabajar en el incremento de su autoestima y revalorización, así como en el caso de
la población en pobreza urbano-marginal.
Una tercera e indiscutible conclusión es la importancia del financiamiento
adecuado y oportuno para servir a las poblaciones vulnerables, y el reconocimiento
de los roles de las instituciones de la cooperación humanitaria. Estas, especialmente
las agencias de las Naciones Unidas (ONU), deben cumplir con su mandato de
proteger y promover los derechos humanos de los migrantes, independientemente
de su situación jurídica, y de apoyar a los Estados y organizaciones de la sociedad
civil en la gestión de la migración de manera segura, ordenada y regular. Estas
agencias tienen la obligación de respetar los principios de imparcialidad, neutralidad,
independencia y humanidad, y de coordinar sus acciones con las autoridades

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nacionales y los actores locales, en el marco del Pacto Mundial para una Migración
Segura, Ordenada y Regular.
Asimismo, deben velar por que sus intervenciones no contribuyan a la
instrumentalización de los migrantes por parte de los Estados o de otros actores,
y que se respeten las normas internacionales de búsqueda y rescate, asilo y no
devolución. Sin embargo, sin la movilización de fondos suficientes para atender
de manera integral y sostenible a poblaciones vulnerables mucho podrá decirse,
pero poco podrá hacerse y, aún peor: con el tiempo, las líneas de asistencia se irán
cerrando paulatinamente dejando un vacío que incrementará la vulnerabilidad de
los grupos necesitados.
Por un lado, es clave que los sectores privado y académico se involucren
más en iniciativas como las que se han compartido en este artículo y en general con
la población vulnerable y en movilidad humana. Existen pocas sistematizaciones e
investigaciones de iniciativas locales en materia de asistencia humanitaria ejecutadas
por organizaciones de la sociedad civil y grupos de voluntarios. Trabajar en este
vacío es clave para depurar las metodologías, difundir resultados y multiplicar
alianzas para mejorar las intervenciones y optimizar recursos en las iniciativas.
Por otro lado, tanto para atender hoy a la población en movilidad
forzada, cuanto en sus inicios a la población presa de toxico dependencias, la
FNJ cuenta con un modelo de intervención innovador, fácilmente replicable
por otras organizaciones y que ha beneficiado a personas y familias vulnerables.
A futuro se podría buscar espacios para compartir la experiencia de la FNJ con
otras organizaciones; sería interesante también comparar los modelos de atención
brindada por otras organizaciones en el Cantón Quito, para analizar y comparar
los modelos de intervención como evidencia del trabajo del tercer sector y de su
aporte para la atención humanitaria de las personas y familias en movilidad forzada.
En la población en movilidad forzada, se aprecian problemas de desnutrición
y malnutrición debido a las dificultades de las familias en movilidad para acceder a
alimentos nutritivos, frescos, saludables, variados y adecuados, por factores como el
costo, la disponibilidad, la discriminación o la falta de información y en ocasiones
de la facilidad de un lugar en donde prepararlos y mantenerlos.
Tras estos años atendiendo a población en movilidad forzada, la FNJ
considera que se debe trabajar en una estrategia de doble vía: por un lado, en un
esquema de estrategias urgentes de inclusión económica acompañadas de procesos
de formación técnica y de profesionalización, que permitan especialmente
a los miembros jóvenes y adolescentes de las familias en movilidad contar con
herramientas y capacitación adicional no solo para integrarse, sino también para
apoyarles si deciden regresar a las tierras y hogares que abandonaron. Por otro
lado, se debe trabajar en un acompañamiento social y sicológico para que la
resiliencia y estabilidad de las personas en movilidad forzada no se afecte por la
vulnerabilidad, rechazos, xenofobias y violencia.

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